在美国，从事社会安全保卫工作的主要力量是警察和保安。美国保安界著名人士菲利普·P·普尔普拉说：“20世纪末，美国司法部对私人保安业的研究已清楚表明，私人保安业是国家最基本的保卫力量。”

20世纪下半叶，在美国警察队伍不断发展的同时，保安力量也在增长，而且后者的增速和增幅远远大于前者。到了2001年，美国司法部统计局统计的数字显示，私人保安雇员在120万至140万人之间，而美国联邦、州和市三级共有警察才92万人。美国2004年保安服务业收入达到400亿美元，而到2009年，预计收入将达到590亿美元。

为什么保安业会发展的如此迅速？美国一些专家认为，相对于政府机构暨警察部门来说，美国保安业“更省钱、更有效”的安保服务，因而赢得了许多营利或非营利组织的认可，进而也引起了政府机构的重视。预计到2035年，私人保安公司将占到所有执法工作的一半。在这个过程中，保安与警察都有各自的明确分工，而且相互之间的密切配合也显得很重要。

保安与警察的分工

美国保安与警察的分工是比较明确的。保安是服务于企业或私人，而警察是永远地服务于公众。保安的基本任务是预防犯罪，主要职责是防范；警察通常比保安拥有更大的逮捕权，基本任务是逮捕罪犯和对付犯罪。从雇佣者看，保安受雇于私人保安公司，警察受雇于政府；从服务对象看，保安服务于企业、个人或某个团体组织，警察服务于公众；从经费来源看，保安经费来源于企业自身营利、服务对象的支付，警察经费来自于税收；从法律权限看，保安只拥有普通公民逮捕罪犯的权力，而警察具有较大的逮捕和搜查权。

美国许多企业和机构认识到由于警察的力量是有限的，不能充分满足日益增长的维护法律和秩序的需要，因此把这种需求诉诸保安，由此促进了保安业的发展，也形成了警察和保安的分工：

一在接处警方面：在装有非法侵入探测系统的客户处所，一旦警报响起传到监测中心，保安员就会被立即派出，同时警察也被告知。但由于非法侵入探测系统的误报率很高，警察机关难免常受其干扰，因此通常由私人保安员首先处警，进行先期处置，必要时再告知警察。

二在调查工作方面：美国的调查人员通常分成警方的公共调查员和保安公司的私人调查员。许多时候，许多类型的调查员是由两方面人员共同进行的。警察的调查，主要是在谋杀、强奸、夜盗、抢劫、盗窃等方面。警察侦探服务于公众。私人调查会根据企业等组织或个人的要求，对犯罪、火灾等意外事件、应聘人员、民事案件、产权人信息泄漏、离婚或失踪等进行调查，收集有关信息，调查有关人员的背景资料、公司的经济状况等。

三在交通事故管理方面：由于美国对私有财产保护的法律规定，通常发生在公共道路上的交通事故和问题由警察管理；而在私人企业单位或区域内发生的交通事故，则由私人保安管理。

四在法律赋予的权力区分上：尽管有些客户单位会要求保安抓捕嫌疑人，但是私人保安通常主要是防范。警察比保安拥有更大的逮捕权。 

保安与警察的合作

随着保安业的不断发展，美国保安与警察之间的配合越来越多，也更加系统。

一、上层机构建立合作机制。在过去的10年里，为了解决保安业所存在的问题，国际警察领导人协会、国家行政司法官协会与美国工业保安协会的合作，产生了很多积极的影响。比如国际警察领导人协会建立了私人性质的联络委员会，对保安人员的选拔、培训和申请许可证予以指导。进入21世纪后，这三个协会继续加强合作，合作领域包括资料、信息和技术共享，在打击诈骗、电脑犯罪和恐怖活动共享专业技术、共同开展培训，尤其在资源和人才方面合作的更为密切。

二、调查工作的协作。在美国，私人调查员会被雇用从事社会和企业单位里的大量调查工作，只要能出示充分证据，检察官都会认可私人调查员的调查结果。警察也会对私人调查予以配合。例如在经营场所里发生的杀人、纵火等案件，只要是警察接到过报告，也会应私人调查员的请求提供有关情况。

三、工作领域的协作。私有化是不受政府计划约束的，无论是全部还是部分，是赢利单位还是不赢利的单位都是如此。警察与保安，二者的相互依赖正在不断增长。为了控制犯罪，私人保安进入到居住区、进入到法院、秘密监狱和其他政府机关需要进行安全保卫的工作。保安服务应社会需求而进入许多领域，而警察则相应的退出这些领域，改为帮助和指导。

四、预防犯罪，信息共享。如警察专门积累各式各样的犯罪记录，其中就包括保安提供的帮助。保安人员在长期的工作中，可以形成对某区域、某时段的犯罪统计分析。这些信息分析能够为警察和市民预防犯罪指明方向。例如，有经验的保安对某个城市的犯罪情况统计分析表明，某城市某街道在星期一、二的上午9时至下午3时，发生了许多盗窃案，警察就可以根据这个信息，安排较多的警力到这一地区，居民也可以根据这一信息进行预防，同时留意邻居家的情况。商家也能应用这些分析方法。在美国，就有来自保安的统计分析表明，在一些市区，周五晚上10时至11时发生抢劫案件最多。

五、保安自主完善与警察合作的制度化建设。在保安工作中制定具体的实施方法，告诉保安遇到犯罪活动的处置方法。例如：1、在被告知有非法活动时，保安要取得尽可能多的信息，如违法人员在什么地方？有没有武器？伤亡情况怎样？有没有及时通知警察？2、与闻讯而来的警察联系，反映现场发生的情况，提供有益线索，如告诉警察嫌疑人的位置、使用的武器；3、保安不要放下手中武器或拿自己与人质进行交换，那样会使问题复杂化，要保持与违法人员对话，拖延时间，等候增援的警察到来，防止犯罪分子脱逃。

在美国，有专家预测，警察的职能将越来越多的转移给保安。比如，报警紧急响应、交通管理、轻微犯罪的初步调查、罪犯的押运。当保安从业者能够有效的完成这些工作，且所需费用更经济时，这些保安公司将受到政府的青睐。

                    （ 辽保协 ）